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王洪江同志在全市第三届审计科学发展论坛暨经济责任审计工作会议上的讲话
[来源:唐山市审计局 | 作者:原创 | 日期:2015-05-28 | 浏览 次]

明确目标  突出重点  加大力度
努力提升经济责任审计工作质量和水平
——在全市经济责任审计工作会议上的讲话
王 洪 江
(2015年7月17日)
 
同志们:
  这次全市经济责任审计工作会议,是经市局党组研究,并报省审计厅和市政府批准召开的。会议的主要任务是,总结近年来我市经济责任审计工作开展情况,对下一步经济责任审计工作进行安排部署。参加这次会议的有市局全体班子成员、市局机关各部门的主要负责同志、各县(市)区和开发区(管理区)审计局局长。非常荣幸的是,省审计厅党组成员、副厅长马建平同志,市委常委、常务副市长王久宗同志,省审计厅内部审计管理处处长姚军科同志,市政府财办主任蒋观勇同志,在百忙之中出席我们的会议,久宗市长和建平厅长还将给我们做重要讲话。这充分体现了省厅和市委、市政府对我市审计工作的高度重视、大力支持,充分体现了对我市审计干部的关心与厚爱。在此,让我们以热烈的掌声,对各位领导的到来,表示热烈欢迎和衷心感谢!
  今天上午和下午前半时,我们以“加强经济责任审计”为主题,举办了审计业务论坛,16名县(市)区、开发区(管理区)审计局局长和17名市局机关业务部门的主要负责同志,结合工作实际,从不同角度和侧面,作了很好的发言,交流了经验和体会,提出了许多有益的思路和措施,真正达到了汇聚智慧、启迪思想、交流经验、促进工作的目的,对于我们进一步提高经济责任审计工作质量、提升依法执审能力,更好地履行审计职能、服务全市科学发展大局,都将产生重大而深远的影响。一会儿,建平厅长和久宗市长还要给我们作重要指示,我们一定要认真学习、深刻领会,切实抓好贯彻落实。
  下面,结合大家论坛发言的情况,联系我市审计工作实际,我就做好下一步经济责任审计工作,先讲几点意见。
  一、深刻领会经济责任审计的内涵和要义,进一步明确今后一个时期经济责任审计工作的方向和目标
  经济责任审计是我国特有的国家审计形式。目前世界上有180多个国家和地区建立了审计制度,但是只有中国在搞经济责任审计。
  自1982年《宪法》确定实施审计监督制度以来,我国现代意义上的经济责任审计开始出现,期间大致经历了四个阶段:第一个阶段是80年代初至90年代末,经济责任审计开始起步,以企业领导干部承包离任审计为主要形式。1986年12月,审计署下发了《审计署关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》,明确了厂长(经理)离任经济责任审计的范围、内容、程序和方法。第二个阶段是从90年代中期开始,经济责任审计工作逐步展开,审计对象逐渐从单纯的企业领导人员扩大到党政机关、事业单位领导干部。第三个阶段是从90年代末以来,经济责任审计全面发展。1999年5月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计暂行规定》。从此,任期经济责任审计工作在我国正式全面开展。第四个阶段是进入21世纪以来,经济责任审计工作逐步走向科学化、规范化、法制化轨道。2010年底,中办、国办联合颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》;2012年6月,中央六部委印发了《关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》;今年3月,我省经济责任审计领导小组又出台了关于加强经济责任审计工作的4个规范性文件。这些《规定》、《意见》和有关文件,对经济责任审计的审计对象、审计计划、组织协调、审计内容、审计实施、审计评价、责任界定和结果运用等都做出了具体规定,经济责任审计工作越来越规范。
  当前,经济社会发展已经进入新常态,经济责任审计作为一种全新的经济监督形式,在加强干部监督管理、规范权力运行、维护财经法纪、推动党风廉政建设以及促进从严治党和依法行政等方面,都发挥着不可替代的重要作用。目前,全国审计机关每年投入经济责任审计的力量已占40%以上,经济责任审计的内容已从传统的“就帐查帐”,逐步扩展到领导干部贯彻执行经济政策和决策、实施经济管理、促进经济发展和保持廉洁自律等情况,审计评价的全面性、科学性和可操作性也在不断增强。党的十八大明确提出,“要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》又进一步提出,要完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。党的中央全会把健全经济责任审计制度、加强经济责任审计工作写入工作报告和决定之中,充分体现了党中央对经济责任审计工作的高度重视,表明党中央、国务院对加强领导干部经济责任审计工作寄予厚望。
  刘家义审计长指出,经济责任审计工作作为加强干部管理监督和建立健全问责机制、促进党的执政能力建设的重要措施,作为促进领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要保障,要按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,围绕反腐、改革、发展主题,加大审计力度,提高审计质量,促进理好财、用好权、尽好责,为强化权力运行的制约和监督、推进党风廉政建设和反腐败工作、推动完善国家治理和可持续发展做出积极贡献。省厅葛梦彬厅长在年初召开的全省审计工作会议上,就经济责任审计工作也讲了重要意见。省委常委、市委书记焦彦龙同志,市委副书记、代市长丁绣峰同志,对我局上报的每一份经济责任审计报告都亲自审阅,并做出重要批示。各级领导对经济责任审计工作的新要求,为我们进一步深化经济责任审计工作指明了方向。
  全市审计机关要深入学习领会各级领导关于加强经济责任审计工作的有关要求,进一步明确经济责任审计工作的目标和方向。今后一个时期,全市经济责任审计工作要突出推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,突出审计要促进科学发展这个时代主题,突出审查重大决策及其实施效果这条主线,突出检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况这个重点,突出加强对领导干部行使权力的制约和监督这个关键,突出落实省经济责任审计领导小组制定下发的4个规范性文件这个抓手,进一步明确工作方向,加大审计力度,充分发挥好经济责任审计在完善国家治理、促进科学决策,推动党风廉政建设和反腐败等方面的重要职能。
  二、正确认识当前经济责任审计工作的成绩与不足,进一步增强做好新常态下经济责任审计工作的思想自觉和行动自觉
     近年来,我市经济责任审计工作在各级党委政府和上级审计机关的重视支持下,按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针,突出审计重点,加大工作力度,不断取得新成效。2012年来,全市审计机关共完成经济责任审计项目364个,查处各类问题资金132亿元,纠正管理不规范资金124亿元,促进增收节支5.9亿元。充分发挥了经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设等方面的积极作用,审计工作成果多次得到省市领导和上级审计机关的肯定和表扬。
     一是各级领导高度重视,监督合力已经形成。全市各级党委政府在经济责任审计计划安排、审计实施、结果运用和解决审计实际困难等方面做了大量工作,为经济责任审计创造了良好的外部环境。市本级和各县(市)区都相继组建了由党政主要领导或分管领导为召集人,由纪检、组织、人社、审计、国资等为成员的经济责任审计工作联席会议制度或领导小组,形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。特别是中央两办和省市相关文件出台后,各级党委政府更加重视关心经济责任审计工作。
     二是坚持科学统筹,审计工作扎实有序推进。我市各级审计机关注重加强经济责任审计计划管理,做到审计计划统筹安排,审计实施协调推进。市委组织部每年都委托审计机关对一定数量的县(市)区、市直部门、市属企业和院校党政主要领导干部开展经济责任审计。各县(市)区也基本按照上述原则委托和实施经济责任审计项目。同时,全市审计机关积极探索创新,坚持将经济责任审计与财政预决算审计、政府投资重点建设项目审计、专项资金审计、企业资产负债损益审计相结合,拓展了审计的广度和深度,提高了经济责任审计的整体成效。
  三是健全完善相关制度,审计质量不断提高。全市审计机关结合实际研究制定了一系列涉及经济责任审计的相关制度文件,内容涵盖了操作规范、计划管理、审计结果运用以及责任评价等等,为推动经济责任审计工作规范化发展奠定了坚实基础。特别是通过建立健全审前承诺、审中监督、审后保证的审计质量控制办法和重大项目集体审理等一系列制度规定,确保了审计工作质量,有效防范了审计风险。
  四是注重成果运用,审计成效进一步提高。全市审计机关和经济责任联席会议成员单位围绕加强干部管理监督需要,认真落实“有权必有责,用权受监督,违法要追究”的监督问责机制,不断强化经济责任审计结果运用。审计机关及时将审计报告报送党政主要领导、主管领导及组织、纪检部门,客观反映领导干部履行经济责任情况,为加强干部监督管理和移送案件查处提供了重要参考依据。同时,通过依法审计处理和报送信息要情,注重从决策源头上找原因,从执行程序上找薄弱环节,从制度机制上提出建议,积极促进问题整改,推动健全完善相关制度,充分发挥了审计的建设性作用。
     通过全市广大审计人员的不懈努力,当前,我市经济责任审计工作已进入到规范发展、全面推进、深化提高的新阶段,经济责任审计工作机制进一步完善,制度体系进一步健全,审计力度进一步加大,审计职能作用进一步发挥。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前,我市经济责任审计工作发展还不够平衡,实践中还存在着一些问题和不足,需要引起我们高度重视。最近,市局组织班子成员、抽调业务骨干,对全市审计机关2014年度完成的24个经济责任审计项目进行了一次质量评审。发现有的审计项目在执行审计方案、获取审计证据、编制审计记录、拟制结果文书和执行审计程序等基础工作方面,仍然存在一些需要改进的问题和不足,尤其是在审计质量提升方面,仍然存在较大的空间。经评审委员会归纳整理,大致有六个方面的问题:一是审计实施方案编制不科学。有的审计项目没有编制审计实施方案,还有的在审计内容及审计人员发生重大变更的情况下,未调整实施方案。二是审计取证不充分。有的审计项目审计取证单所附审计证据不全;有的审计证据提供人没有签字盖章,也没有由审计人员注明原由。三是审计记录不全面。有的审计项目调查了解记录不全,有的甚至未编制调查了解记录;还有的审计工作底稿与审计取证单中审计人员签名不一致。四是审计结果文书不规范。有的审计项目只有审计报告,没有审计决定;有的审计报告没有如实揭示和反映问题;有的违规问题事实不清、定性不准确;有的审计处理处罚依据不准确,甚至引用已作废的法律法规。五是执行审计程序不周延。有的审计项目未经法制审理即出具审计结论性文件;有的审计项目法制审理人员与审计人员为同组人员;有的审计项目审计复核意见书日期早于征求报告意见稿日期。六是督促审计整改还不到位。有的审计项目督促审计整改力度不够大,审计揭示的问题未能及时得到有效整改,等等。据评审小组统计,上述六个方面共有30个具体问题,在此我就不一一列举了。针对上述问题,全市审计机关都要引起高度重视,切实下大力气加以解决。今年七八月份,审计署将对全国审计机关审计质量进行检查。从现在起,我们就要认真搞好自查,做好迎查准备工作。
     国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分和推进依法治国的重要手段,在推进国家治理中肩负着重要的职责和使命。我们要从全面建成小康社会、提高党的建设科学化水平、推进反腐倡廉建设、促进民主法治建设和经济社会科学发展的新高度,充分认识新时期深化经济责任审计工作的重要意义,明确肩负的历史使命,进一步增强做好经济责任审计工作的责任感和使命感,坚定做好经济责任审计工作的信心和决心,不辜负各级党委、政府的期望。
     三、坚持依法审计、科学审计,努力提高“审计促发展”的能力和水平
     面对新常态对经济责任审计工作的新要求,全市审计机关要紧紧围绕党委政府的工作中心,按照“六个突出”的工作思路,重点抓好“五个围绕”,不断深化经济责任审计工作。
     一要围绕推进科学发展,不断深化经济责任审计的内容。在审计过程中,要按照中央两办《规定》及其实施细则和我省经济责任审计领导小组关于加强经济责任审计工作的4个规范性文件,围绕领导干部岗位职责要求,重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果。尤其是在当前,要紧紧围绕中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策目标,加强对重点单位、重点部门和关键岗位主要领导干部履行经济责任的审计监督,促进各级领导干部结合本地实际,落实中央关于改革、发展和稳定的各项任务要求,主动作为、有效作为,切实履职尽责。对突破原有制度或规定,但有利于科学发展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落实的创新举措,要予以支持,促进规范和完善,推动消除经济发展的制度障碍。
  二要围绕推进依法决策、依法履职,不断健全经济责任审计评价体系。认真执行《河北省地方党政主要领导干部经济责任审计评价办法》,坚持实事求是、客观公正、权责对等的原则,深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异,切实提高审计评价的客观性、科学性和针对性。要坚持审计什么评价什么,审到什么程度就评价到什么程度,避免说过头话。既要有所作为,又要克服审计包打天下的倾向。更不能脱离审计内容、脱离审计机关的职责权限,对审计结果做出不恰当的评价。要在实践中进一步完善不同类别、不同级次领导干部审计评价办法,确定审计评价标准、方法和内容。一方面要坚持全面评价原则,既要评价财政财务收支的真实性和合法性,又要评价经营管理活动的经济性和效益性、内部管理的健全性和有效性、未来发展的持续性和稳健性。另一方面要坚持定量评价与定性评价相结合,既要分析研究有关责任人履行经济责任“量”的指标,又要在“量”的分析上得出“质”的判断,确保审计评价结果经得起历史的检验。
  三要围绕推动责任落实,不断深化对领导干部经济责任界定的探索实践。责任界定是经济责任审计区别于其他审计的重要特征,也是难点和关键所在。由于各级各类领导干部经济职责界限不清,导致审计范围过宽或过窄,经常出现一些问题看得见、抓不实,更难落实到具体人的情况。为此,要按照中央和省市委关于强化领导干部问责和责任追究的要求,结合我市实际,进一步研究制定领导干部经济责任的界定标准。要坚持责任划分原则,正确区分当前经济责任与历史经济责任、间接经济责任与直接经济责任、任期经济责任与长期经济责任。要结合转变政府职能、简政放权等改革的深入推进,加强对领导干部职责分工、相关事项的历史背景、决策程序、个人责任与集体责任等的探索研究,使责任界定和评价更加科学务实,确保经济责任审计成果的有效性和公正性。对经济责任审计中发现的问题,要注重从决策源头上找原因,从执行程序上找薄弱环节,从制度机制上提出审计建议,积极促进问题整改,推动健全完善相关制度,推进党委政府科学决策。
  四要围绕提高审计实效,不断增强经济责任审计报告的针对性。经济责任审计的成果最终要体现在审计报告上。目前,各方面对审计报告的需求越来越多、层次越来越高,报送各级党委、政府的审计报告怎么写,给纪检监察机关的报告怎么写,给组织人事部门的报告怎么写,我们都需要认真研究。一个重要标准就是审计报告要适应各方面需求,特别是干部监管和考核的需求,有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状,让人看得懂、用得上,避免千人一面、责任不清等问题,做到功过是非明确,定性科学,问题准确,责任清楚。要结合落实市委“四个干”要求和当前干部监督管理的需要,对单个审计结果报告进行“深加工”,提炼归纳出有深度、有分量的综合报告,为纪检监察和组织人事等部门加强干部监督管理提供有价值的参考依据,充分发挥审计不可替代的建设性作用。
  五要围绕提升审计水准,切实抓好经济责任审计队伍建设。开展经济责任审计,对审计人员的政策理论水平、综合分析能力和知识结构都提出了新挑战。全市审计机关要采取选派骨干到审计院校学习深造、组织审计干部到经济责任审计工作开展较好的地区开展学习交流和请专家来唐培训等多种形式,进一步加大审计队伍培训力度,在我市努力造就一批具有较强战略思维、辩证思维和创新思维的经济责任审计骨干力量。引导审计人员善于从局部识全局、从个别见共性、从苗头看趋势,提出标本兼治的审计建议,在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用。要切实转变审计作风,以对国家、对事业、对领导干部个人高度负责的态度,履行好经济责任审计职责。
     四、加大审计创新力度,不断提升审计工作成效
     创新是一个国家兴旺发达的不竭动力,更是推动审计事业科学发展的重要保障。面对新常态下经济责任审计工作的新机遇和新挑战,我们必须积极适应新形势,直面新挑战,不断加大审计创新力度,不断研究新情况,解决新问题,推动经济责任审计工作与时俱进、创新发展。
     一要创新审计理念。要适应加快完善社会管理体制、加快推进依法治国的新要求,适应各级领导干部任职履责和权力行使出现的新变化,经济责任审计工作必须抛弃那些不适宜、过时、陈旧的审计理念,树立起符合科学发展观和构建和谐社会要求的新理念。重点要抓好“三个转变”:一是从“就审计论审计”的传统思维方式和思维习惯向关注领导干部权力和责任的内在联系转变。要注重拓展审计内容,扩大监督视野。坚持职务、权力和责任一体化的原则,把经济责任审计内容与领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行权行使等情况有机结合起来,以财政财务收支和资产负债为基础,以经济决策为重点,以经济管理为主线,使监督内容覆盖领导干部履行经济责任的全过程。二是从事后监督向事前与事中、事后监督相结合转变。要坚持任中审计与离任审计、经济责任审计与其他专业审计相结合。在加大离任审计力度的同时,进一步加大任中审计比重,通过任中防范与离任监督相结合,前移监督关口,强化对权力行使的即时监督,促进问题及时整改和长效机制的健全完善,切实发挥好经济责任审计在预防和警示中的“免疫系统”功能,促进增强领导干部自觉履行经济责任的意识。三是从单纯注重监督向强化“监督与服务”相结合的理念转变。要坚持把帮助被审对象改进管理作为经济责任审计的重要内容,将经济责任审计与纠正部门行业不正之风结合起来,对一些普遍性、共性问题搞好综合分析,为纪检监察部门从制度上、机制上解决领导干部管理监督中存在的共性问题,为宏观决策提供依据。要采取多种方式加强与组织人事和纪检监察部门的沟通,及时反馈经济责任审计中发现的问题和隐患,以便组织人事和纪检监察等部门能够及时采取诫免谈话或组织调整等方式,把一些苗头性的问题控制在萌芽状态,把影响控制在最小范围,充分发挥经济责任审计在保护干部方面的重要作用。
     二要创新审计管理。针对当前审计任务重与审计力量不足的矛盾,要将审计力量、审计任务、审计目标进行全面的大统筹,积极探索实施“1拖N”的经济责任审计新模式。坚持将经济责任审计与预算执行审计、政府投资重大项目审计、绩效审计、专项资金审计等相结合,充分整合审计资源,组成大兵团联合作战,实现一次进点出多项成果。既解决审计任务重与时间紧和人员力量不足的矛盾,从根本上避免多头安排、重复审计,提高审计效率,又有效增强经济责任审计的广度与深度,保证审计结果的连贯性,从而实现审计成果的最大化。
     三要创新审计方法。随着信息系统的广泛普及,以及各行业业务与财务数据量的大幅增加,对审计手段和方法提出了新要求。为此,要积极推广计算机技术在经济责任审计中的广泛运用,扩大AO现场审计实施系统的应用范围,做到审前运用计算机技术形成数据基础,审中运用计算机技术形成数据保障,审后运用计算机技术形成数据共享,从而提高经济责任审计工作的效率和质量。特别是要进一步加快审计信息化建设,推进行政机关、金融机构、国有企事业单位与审计机关实现信息共享;要加快建立全市审计数据中心,探索在审计实践中运用大数据技术的途径,加大数据综合利用力度,提升运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力,提高审计工作能力、质量和效率;要积极推进经济责任审计对象资料库建设,促进审计项目的科学规划。
     四要创新制度机制。完善的制度机制,是提高审计效率和发挥经济责任审计职能作用的有力保障。我们要着眼长远,积极探索,不断健全完善具有我市特色的经济责任审计制度规范。要通过不断实践,在全市逐步健全以任中审计为主、对主要领导干部进行任期内轮审的制度;要积极开展党政主要领导干部同步审计,逐步健全完善党政领导干部同步审计制度;要做好项目结合工作,完善全市审计机关之间、审计机关内部处室之间的工作协调机制,坚持经济责任审计与其他专项审计相结合,合理配置资源、提高审计效能,切实提升经济责任审计工作的规范化和科学化水平。
     五要创新成果运用方式,努力提升经济责任审计成果利用价值。深化经济责任审计工作,不仅要在“审”上下功夫,更要在“用”上多动脑筋。要善于在解剖“麻雀”中归纳和分析带有普遍性、规律性和倾向性的问题,提出标本兼治的审计建议,在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用。要加大宣传力度,利用年度工作总结、审计任务部署和重大审计结果报告等时机,运用审计专报等形式抓好信息反馈,使领导了解和掌握审计动态,引起高度重视支持。要加大审计信息和整改情况依法公开力度,促进公开透明和权力在阳光下运行。要充分利用新闻媒体和审计刊物,多角度、全方位宣传中央和省市加强经济责任审计的有关规定,使社会公众了解审计、关注审计,增强经济责任审计工作的威慑力,扩大经济责任审计工作的影响力,为审计工作顺利开展营造良好的内外环境。
同志们,加强领导干部经济责任审计工作,是强化领导干部管理与监督的有效方法和重要途径,是加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性建设的客观需要。做好新常态下领导干部经济责任审计工作,对于推进从严治党、依法行政,促进经济和社会持续健康发展,都具有十分重要的意义。全市审计机关广大干部职工要勇于担当,敢于负责,勤勉尽责,务实进取,不断创新审计理念和工作方法,进一步加大经济责任审计力度,切实提高审计工作质量和成果利用价值,不断促进决策的科学化、民主化和党风廉政建设水平的提高,为实现加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市目标任务做出新贡献!


 
 
责任编辑:郭少成

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