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进一步深化文明城市创建工作实施方案
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016-08-06 | 浏览 次]

进一步深化文明城市创建工作实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设的重要指示精神,
贯彻中央城市工作会议精神,进一步深化文明城市创建,全面提高
城镇建设管理水平,全面提升城乡居民素质和社会文明程度,确
保在新一届全国文明城市创建中蝉联“全国文明城市”荣誉称号,
根据《全国文明城市(地级市)测评体系》和《中共河北省委、
河北省人民政府关于开展省级文明城市创建的意见》(冀发〔2016〕
13 号),制定本实施方案。
一、总体思路
(一)指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话
精神,牢固树立并切实贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发
展思想,紧紧围绕促进物质文明与精神文明协调发展,培育践行
社会主义核心价值观,统筹城乡文明一体化发展,注重城乡基本
公共服务均等化,注重环境宜居和历史文脉传承,注重提升人民群
众获得感和幸福感,不断深化文明城市创建。
(二)基本原则。按照“全国文明城市”与“省级文明城市”
共同推进、全面创建的基本原则,坚持以人为本、创建为民。把
人民对美好生活的向往作为创建的根本目标,从百姓最关心的事
情抓起,让群众共享创建成果。坚持问题导向、立破并举。聚焦
薄弱环节,创新工作举措,补齐城乡建设管理短板。坚持突出重
点、分类指导。坚持全面动员、普遍创建。发动群众广泛参与,
— 3 —
组织各行各业积极行动,实现创建任务全覆盖,掀起文明城市创
建热潮。
(三)创建目标。一是继续蝉联“全国文明城市”荣誉称号。
建设环境优美、秩序优良、服务优质,人民群众满意的全国文明
城市。城市绿化美化,街道整洁卫生;基础设施齐全,生活舒适
便利;社会秩序良好,人际关系和谐;社会风气优良,友善互帮
互助;市场诚信经营,文化氛围浓厚;服务用语文明,管理优质
高效。二是创建宜居、和谐、活力、特色的省级文明城市、文明
县城、文明城区、文明社区。努力推动城镇建设管理水平明显提
高,城乡居民素质和社会文明程度大幅提升,经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展。力争
2020 年我市全部县(市、区)达到省级文明县城(城区)创建标
准目标。三是抓住京津冀协同发展等重大机遇,大力推进城乡文
明一体化创建。各县(市、区)要普遍开展省级文明城市创建活
动,与全国文明城市创建工作有序衔接,在确保我市顺利通过全
国文明城市年度测评验收的基础上,全面开展省级文明城市(县
城、城区、社区)创建活动,在全省范围内发挥创建示范引领作用。
二、创建内容
(一)筑牢理想信念基础。学习宣传贯彻习近平总书记系列
重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,将其作为各级党
委中心组和广大党员干部的学习重点。加强中国特色社会主义和
中国梦宣传教育,加强党史、国史、社会主义发展史教育,开展“两
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学一做”学习教育,开展中国梦·赶考行宣传教育,开展“美丽
河北”和“大爱唐山”主题宣传活动,深化“爱唐山做贡献”主题
实践活动,坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。
(二)培育践行核心价值观。推动社会主义核心价值观落细
落小落实,融入人们生产、生活和工作实践。进一步拓展“善行
河北·大爱唐山”主题道德实践活动的覆盖面和影响力,开展道
德模范评选表扬和学习宣传,持续促进学习雷锋活动常态化。推
进文明家庭创建,广泛开展节俭养德全民节约行动和“善美家风”
活动。大力弘扬中华优秀传统文化,开展“我们的节日”主题活
动。推进文明校园创建,加强未成年人思想道德建设。加大公益
广告宣传力度。
(三)打造城市优美环境。抓好市容环境卫生,生活垃圾无
害化处理,保持公共场所环境整洁,治理卫生死角,完善公共卫
生设施。开展“清水、净土、增绿”行动,加强城市绿化美化,
开展植树造林,提高城市绿地率和人均公园绿地面积。搞好生态
环境保护,广泛开展生态环境保护主题活动,增强群众的生态环
保意识。进一步加大治理环境污染的工作力度,不断提高环境质
量。
(四)维护社会优良秩序。维护社会和谐稳定,深化“平安
唐山”建设。推进社会治理精细化,构建群防群治、联防联治的
社会治安防控网,充分运用现代科技改进社会治理手段,加强全
民安全意识教育,切实保障市民人身和财产安全。引导群众依法
— 5 —
行使权利、表达诉求、解决纠纷,推行阳光信访,营造安定祥和
的社会氛围。强化重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排
查整治力度,解决城市道路拥堵问题,坚决制止黄赌毒等社会丑
恶现象蔓延滋生。组织创建国家食品安全城市,提高食品安全保
障能力和水平。
(五)提供优质公共服务。各行各业特别是与人民群众生产
生活密切相关的行政执法部门和“窗口单位”,持续推进“擦亮窗
口·温暖世园”主题创建活动,健全服务网络,加强资源整合,
提高服务质量,推动服务项目、服务流程、审核监管公开透明。
服务场所有便民服务措施,环境整洁,秩序良好,有文明提示语。
从业人员举止文明,礼貌待人,服务规范。推进社会信用体系建
设,在重点领域建立起信用记录,推动建设信用信息互联互通、
交换共享平台,依法建立诚信“红黑名单”制度,积极开展诚信
主题活动。
(六)丰富群众文化生活。面向群众,深入基层,全面了解
和准确把握群众文化生活需求,发挥文化服务平台、产品及项目
优势,不断丰富和改善群众文化活动。拓展群众文化活动领域和
空间,充分利用社区文化、广场文化、企业文化等载体,发展健
康向上、各具特色的群众文化,扩大群众文化活动覆盖面。实施
全民科学素质行动计划,开展全民阅读和全民健身活动,形成科
学文明健康的生活方式,不断提高群众文化生活质量。
(七)提升城乡居民素质。大力宣传普及《唐山市民文明公
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约》和《唐山市民公共行为规范》,公共场所文明有序,无争吵谩
骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为,治理规范旅
游市场秩序,引导游客文明旅游。室内公共场所和工作场所有明
显禁烟标识。人际关系融洽,友善对待外来人员,耐心热情回答
陌生人询问,公共交通工具上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿
者主动让座,形成良好社会风尚。开展扶贫帮困、扶残助残、慈
善捐助、支教助学、科普宣传、义务献血、捐赠器官、环境保护、
植绿护绿等志愿服务活动,共产党员广泛参与党员志愿服务。
(八)加强基础设施建设。创新城市基础设施建设理念,综
合城市功能定位、文化特色等多种因素,制定城市基础设施建设
规划。加强社会保险、居民就业、医疗卫生服务体系建设。实施
“全民参保登记计划”,推动实现从制度全覆盖向人员全覆盖。拓
宽创业就业渠道。加强贫困残疾人福利保障。在全省率先实现所
有县(市、区)义务教育均衡发展达到国标。实施文化体育惠民
工程,增加科学、教育、卫生、体育、文化等公共设施,全面完
成文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育公园等公共文化平台
建设。完善城市基础设施,加强道路、环卫、环保等公共设施建
设,改善城市交通、卫生、居住条件。各县(市、区)借鉴推广
世园会的建设模式,高标准建设服务市民的公共空间。
三、重点举措
2016 年集中力量突出抓好七件实事。
(一)提升城市规划水平。加强城市规划设计,完善城市总
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体规划,做细专项规划,做好详规和修订性规划。实行“多规合
一”,把城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生
态环境保护规划等相互融合,留住城市特有的地域环境、文化特
色、建筑风格等“基因”,用改革的办法和创新的精神,全面推进
新型城镇化建设。
(二)开展“两改一清一拆”行动。在城市、县城(城区)
和乡村全面开展“两改一清一拆”行动,改造城中村和永久保留
村,改造危旧住宅和旧厂房,清理垃圾和残垣断壁,拆除违章建
筑,改善居民生产生活环境,为新型工业化、城镇化提供发展空
间。
(三)大力整治城市广告。依法彻底清除城市建筑上的各类
广告,集中清理影响市容市貌的庸俗、低俗、媚俗广告和其他“小
广告”,规范城市商业牌匾、商业性广告和公益广告。
(四)加强城市环境卫生改革和管理。改革城市环境卫生管
理体制,加强城市综合执法和监管。加大城市道路机扫力度,控
制城市扬尘。加强城乡结合部、背街小巷、建筑工地、老旧小区
的环境卫生管理,消除环境卫生管理“盲点”,营造城市优美环境。
(五)提高城市绿化水平。提升城市林木覆盖率,开展街道、
庭院、小区绿化,建设城市郊游公园、环城林带。提升城市绿化
品位,做到四季见绿、三季有花,开展立体绿化、彩色绿化、多
物种绿化、微地形绿化。
(六)集中整治不文明行为。统筹各方力量,对闯红灯、乱
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刻乱画、乱停乱放、随地吐痰、车窗抛物、乱扔垃圾、乱堆杂物、
排队加塞、宠物扰民等不文明行为进行集中整治。加强地方立法,
制定相关政策法规,依法对不文明行为进行约束惩戒。在街头和
媒体设立不文明行为曝光台,组织不文明行为巡访劝导活动,使
社会生活和公共交往中的不文明现象得到明显遏制。
(七)广泛开展文明社区创建。构建十分钟市民生活圈,方
便市民购物、看病、健身等,对老旧生活小区开展标准化改造提
升,规范物业管理,提高人防、物防、技防、消防水平。整治社
区卫生,维护社区秩序,改善人居环境。开展法律、卫生、计生、
家政和心理咨询等社区服务。组织特色社区文化活动,形成热爱
社区的良好风尚和友善相助的人际关系,建设环境优美、管理有
序、文明祥和的新型社区。
四、组织保障
(一)明确创建责任。各县(市、区)党政主要领导对本地
文明城市创建工作负总责,各级党委政府要将文明城市创建纳入
经济社会发展总体规划、重要议事日程和年度工作重点,纳入各
级各部门党政领导班子和主要领导干部年度工作绩效考核,形成
党委统一领导、党政工群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门
各负其责、全社会共同参与的工作格局。市直各责任单位要按照
全国文明城市创建和省级文明城市创建各项标准抓好对标创建,
全面落实创建任务。
(二)完善创建机制。各地要健全工作机构,配齐配强基层
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创建工作队伍。加大创建资金投入,确保创建任务落实。创新测
评机制,建立第三方评估制度。委托第三方不定期进行模拟测评,
严格标准程序,严密组织测评,定期向社会公布测评结果。在全
市范围内建立文明城市结对共建机制,7 月下旬和8 月下旬,组
织各县(市、区)之间开展学习交流、相互检查、通过互帮互促,
提升创建水平。充分运用军民共建载体和平台,各县(市、区)
要主动联系当地驻军,共商文明城市创建工作,为部队参与文明
城市创建提供便利条件,掀起军民共创文明城市的新高潮。各地
各部门要围绕中央和省测评体系责任分解,对创建工作人员进行
集中培训、实地对标观摩先进地区和部门创建经验,明确掌握测
评内容、测评方法,做到有的放矢。对创建省级文明县城(城区)、
文明社区工作成绩优异的,市级文明单位推荐名额上浮5%。
(三)发挥示范作用。发挥各级文明单位在文明城市创建中
的基础作用,承担创建任务,落实创建责任,以单位员工良好素
质带动全社会文明程度的提升。发挥文明单位在文明城市创建中
的引领作用,带动行业各单位积极参与文明城市创建。发挥文明
单位在文明城市创建中的辐射作用,组织文明单位与周边社区、
街道、学校等开展共建活动,形成以点带面、共建共享的创建格
局。
(四)广泛组织发动。充分发挥群众的创建主体作用,组织
动员群众广泛参与文明城市创建,开展争创文明市民活动。通过
实地走访、问卷调查、网络互动、测评考核等方式,了解和掌握
— 10 —
群众意愿,不断提高群众对文明城市创建的知晓度、参与度和满
意度。定期组织人大代表、政协委员、社会公众人物、市民代表,
开展创建工作巡访评议。组织媒体监督和社会监督,设置创建工作
评议举报网络平台和热线电话,拓宽监督渠道。
(五)营造浓厚氛围。加大文明城市创建宣传力度,充分运
用传统媒体和微博、微信、客户端等新兴媒体,阐释创建的目的
和意义,引领社会思潮、凝聚创建共识。充分发挥基层宣传阵地
作用,在机关、企事业单位、厂矿、街道、社区、广场,通过宣
传栏、公益广告等形式,把文明城市创建宣传做进基层、做进群
众心里。大力宣传创建工作先进典型、成功经验和丰硕成果,努
力营造文明城市创建的浓厚社会氛围。
各地各部门要根据文明城市创建实际,制定具体创建规划和
实施方案。
附件:1.省级文明城市创建标准
2.省级文明县城(城区)创建标准
3.省级文明社区创建标准
4.省级文明城市创建工作管理负面清单
— 11 —
附件1
省级文明城市创建标准
说明
省级文明城市是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、
生态文明建设和党的建设全面发展,精神文明建设成绩显著,城
乡建设管理水平较好、居民素质和社会文明程度较高的城市,是
培育践行社会主义核心价值观的排头兵。
《省级文明城市创建标准》依据《全国文明城市(地级以上)
测评体系》,结合河北实际制定,由思想道德建设、城市服务设施、
公共秩序管理、便民诚信服务、社会发展环境、市民文明素质、
创建工作机制7 个版块、22 条创建标准构成。
省级文明城市每两年评选表彰一次。第一年进行年度测评,
第二年进行综合测评,两年测评成绩按一定比例相加得出总成绩,
依据总成绩确定省级文明城市。
各设区市适用《省级文明城市创建标准》,具体测评办法另行
制定。
一、思想道德建设
(一)理想信念教育。学习宣传贯彻习近平总书记系列重要
讲话精神,开展“两学一做”学习教育,健全完善学习制度,干
— 12 —
部群众全面深入学习。学习宣传贯彻“四个全面”战略布局,加
强宣传阐释和形势政策教育。组织中国特色社会主义和中国梦宣
传教育,坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。广泛
组织党史、国史、社会主义发展史教育,开展中国梦·赶考行宣传
教育活动和“美丽河北”主题宣传活动,学习教育和主题实践系
统化长期化。
(二)学习宣传新理念新思想新战略。广泛深入宣传以习近
平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略,
用党的理论创新成果武装头脑,推动工作。
(三)培育践行社会主义核心价值观。制定年度工作实施方
案,建立健全工作机制。深化拓展“善行河北”主题道德实践活
动,开展道德模范评选表彰、学习宣传和网评“河北雷锋”等活
动,文明单位、主要街道和广场建有善行功德榜,社区有好人档
案,村镇有功德录。培育良好家风家教,广泛开展节俭养德全民
节约行动和“善美家风”活动。大力弘扬中华优秀传统文化,开
展“我们的节日”主题活动。做好未成年人思想道德建设工作,
开展社会主义核心价值观主题童谣传唱活动。
(四)大力开展经济强省美丽河北公益广告宣传。落实《广
告法》《公益广告促进和管理暂行办法》,健全完善文明委统筹协
调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制。落实经济强
省美丽河北、善行河北、讲文明树新风等主题公益广告宣传任务。
落实国家公益广告财政扶持、税收优惠和相关激励政策。开展整
— 13 —
治虚假违法广告专项行动。
二、城市服务设施
(五)公共场所基础设施。旅游景点、广场、公园、主次干
道各项设施设置合理,功能完好。邮箱、报栏、座椅、雕塑等设
施无人为弄脏、损坏现象。公共建筑及设施、新建居民建筑及居
民区设有无障碍设施,管理、使用状况良好。
(六)道路管理设施。建设数字化城市管理系统,并有效运
行。主干机动车道无被侵占、毁坏现象,街巷道路路面硬化,装
灯率、亮灯率达到相关标准,排水设施完善。人行道、非机动车
道连续平整、无损坏和被违规占用现象,行人过街、机非分离、
人车分离等安全设施配置完整。主要道路的人行道设置盲道。交
通标识清晰规范,红绿灯、护栏、窨井等设施完好。道路雨水口
设置间距合理,推进地下管线建设管理。行道树、绿化带美观整
洁,养护到位。
(七)文化体育设施。统筹安排资金,促进公共文化服务均
等化、标准化。街道社区统筹建设综合文化站和综合文化服务中
心。建设与人口规模、地域条件协调的文体广场,街道晨晚练体
育活动点数量、人均体育场地面积达到有关标准,公共体育场地
设施状况良好。推进图书馆、博物馆(非文物建筑及遗址类)、美
术馆、群艺馆、文化馆(站)、科技馆免费开放。开展全民阅读、
全民健身活动。
(八)社区管理与基础建设。形成社区事务的民主决策、民
— 14 —
主管理和民主监督制度,日常管理服务规范有序。环境绿化美化,
卫生状况良好,无脏乱差现象。路面硬化、平整,无明显坑洼积
水,排水设施完善,无露天排水沟渠。楼门内干净整洁,楼道无
堵塞,墙面、玻璃无污秽破损,照明灯完好。制定社区居民公约,
倡导邻里和睦、守望相助。社区文化活动场所和残疾人康复设施
长期向社区居民开放,正常开展活动。有常设警务室,社区治安
秩序良好。
三、公共秩序管理
(九)交通秩序。实施文明交通行动计划。交通通畅,市民
对交通便捷满意度≥60%。城市公共交通分担率达到有关标准。公
共汽车、出租车运营监管到位,文明服务,无非法营运车辆。文
明驾驶机动车,遵守道路交通安全法,城市主要路口行人、非机
动车交通守法率分别达到80%、85%以上。长途客运站、火车站、
机场环境整洁、服务规范、进出有序、管理到位。
(十)公共场所管理。市场管理到位、秩序良好,落实“门前
三包”规定,环境整洁有序。商铺证照齐全、亮证经营,商品明
码标价,设置复检计量器具,投诉处理及时,打击假冒伪劣商品有
力。无流动摊贩沿街乱摆摊设点,无违章占道经营现象。道路清
扫保洁率100%,无积存垃圾。城市“小广告”张贴现象得到有效
遏制。公厕干净整洁,设施完备,管理到位。
(十一)建筑工地秩序。工地出入口整洁有序,文明施工,
无现场搅拌混凝土和砂浆现象,无施工扰民。建立工地卫生、防
— 15 —
火、治安制度,开展务工人员文明素质教育培训。楼房建筑围挡
不占用人行道等公共领域,工地围墙美化,公益广告占比不低于
30%。
四、便民诚信服务
(十二)政务服务。坚持依法行政,推进政务公开信息化,
加强互联网政务信息平台和便民服务平台建设,促进优质高效服
务。教育设施布局合理,方便群众就近入学,市民对义务教育满
意度≥75%。健全公共法律服务体系,建立维护劳动者权益的协调
机制,执行进城务工人员最低工资保障制度,建立健全保护消费
者权益机制。市民服务热线电话和法律服务专线有效运行。群众
对政务服务满意度高。
(十三)窗口行业。服务场所环境整洁有序,设施齐全,有
便民服务措施,有文明提示语,有高效的投诉处理机制。从业人
员文明用语,礼貌待人,规范服务。有效整治门难进、脸难看、
事难办等突出问题,无吃拿卡要、慵懒散拖现象。
(十四)诚信建设。推进社会信用体系建设,在重点领域建
立起信用记录,推动建设信用信息互联互通、交换共享平台。依
法建立诚信“红黑名单”制度。发掘宣传诚信典型,批评鞭挞失
信败德行为。开展文明诚信市场创建活动和“诚信做产品”“百城
万店讲诚信”“守合同重信用”“3·15”消费者维权日等诚信主题
活动。
五、社会发展环境
— 16 —
(十五)生态环境。建成区绿地率、人均公园绿地面积、生
活垃圾无害化处理率达到有关标准。城市建成区内未出现黑臭水
体。城市空气质量、水环境质量达到有关要求。耕地、林地保护
落实上级下达的指标。开展生态环境保护主题活动,大力宣传生
态文明理念,推进生活方式绿色化。单位GDP能耗低于本省年度控
制目标。
(十六)居民生活。城镇居民人均可支配收入高于本省同类
城市平均水平。医疗卫生服务体系健全完善。社会保险扩面计划
完成率达到100%。城镇登记失业率低于年度控制目标。建设标准
化菜市场,规模、布局符合居民生活需要。
(十七)公共安全。加强社会治安防控体系建设,公共安全
保障到位,社会治安良好。食品药品安全监管有力。定期监测、
检测本行政区域内饮水安全状况。提高物防、技防、人防、消防
水平,严厉打击各种违法犯罪活动。突发公共事件应急处理科学
规范。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的
控制指标之内。
六、市民文明素质
(十八)文明礼仪。公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地
吐痰、损坏花木等不文明行为。影剧院、图书馆、纪念馆、博物
馆、会场、赛场、景区、公园、广场、主要街道、机场、车站、
码头等场所文明有序。城市无烟草广告,室内公共场所和工作场
所有明显禁烟标识,无烟区没有吸烟现象。人际关系融洽,友善
— 17 —
对待外来人员,耐心热情回答陌生人询问。公共交通工具上为老、
弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。开展争做文明市民活动。
(十九)志愿服务。落实中央文明委《关于推进志愿服务制
度化的意见》。市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%,“燕赵
志愿云”信息系统实名注册志愿者人数占城市建成区常住人口
比例≥10%。开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人
志愿服务活动,开展共产党员志愿服务,组织不文明行为整治、
文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动。开展扶贫帮困、
扶残助残、慈善捐助、支教助学、科普宣传、义务献血、捐赠器
官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等公益活动。
(二十)文明旅游。建立部门联席会议或工作领导小组,形
成统筹协调、各方联动的工作制度。落实《游客不文明行为记录
管理暂行办法》,建立游客不文明信息通报机制。做好正面引导和
负面曝光。治理规范旅游市场秩序。
七、创建工作机制
(二十一)加强领导。把文明城市创建纳入经济社会发展规
划和年度工作要点,摆上重要议事日程,制定创建工作实施方案。
党政主要领导负总责,分管领导具体负责,班子其他成员“一岗
双责”,加强对创建工作的领导。创建投入有保障,落实创建资金,
纳入财政预算。
(二十二)广泛参与。各级文明委及其办公室和创建工作办
事机构的工作力量符合创建任务需要,发挥统筹协调、督促检查
— 18 —
职责,文明委成员单位落实责任,开展具有行业特色、职业特点
的文明创建活动,群团组织和社会各界积极发挥作用,形成齐抓
共管合力。主要新闻媒体设有精神文明创建专题专栏,城乡公共
场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。创建活动的群众
参与率>90%,群众满意度>90%,创建成效明显。
— 19 —
附件2
省级文明县城(城区)创建标准
说明
省级文明县城(城区)是经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展,精神文明建设成
绩显著,城乡建设管理水平较好、居民素质和社会文明程度较高
的县(市、区),是培育践行社会主义核心价值观的排头兵。
《省级文明县城(城区)创建标准》依据《全国县级文明城
市测评体系》,结合河北实际制定,由思想道德建设、城市服务设
施、公共秩序管理、便民诚信服务、社会发展环境、市民文明素
质、统筹城乡发展、创建工作机制8 个版块、25 条创建标准构成。
省级文明县城(城区)每两年评选表彰一次。第一年进行年
度测评,第二年进行综合测评,两年测评成绩按一定比例相加得
出总成绩,依据总成绩确定省级文明县城(城区)。
各县(市、区)适用《省级文明县城(城区)创建标准》,具
体测评办法另行制定。
达到此标准的县级市命名为“省级文明城市”。
一、思想道德建设
(一)理想信念教育。学习宣传贯彻习近平总书记系列重要
— 20 —
讲话精神,开展“两学一做”学习教育,健全完善学习制度,干
部群众全面深入学习。学习宣传贯彻“四个全面”战略布局,加
强宣传阐释和形势政策教育。组织中国特色社会主义和中国梦宣
传教育,坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。广泛
组织党史、国史、社会主义发展史教育,开展中国梦·赶考行宣传
教育活动和“美丽河北”主题宣传活动,学习教育和主题实践系
统化长期化。
(二)学习宣传新理念新思想新战略。广泛深入宣传以习近
平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略,
用党的理论创新成果武装头脑,推动工作。
(三)培育践行社会主义核心价值观。制定年度工作实施方
案,建立健全工作机制。深化拓展“善行河北”主题道德实践活
动,开展道德模范评选表彰学习宣传和网评“河北雷锋”等活动,
文明单位、主要街道和广场建有善行功德榜,社区有好人档案,
村镇有功德录。培育良好家风家教,广泛开展节俭养德全民节约
行动和“善美家风”活动。大力弘扬中华优秀传统文化,开展“我
们的节日”主题活动。做好未成年人思想道德建设工作,开展社
会主义核心价值观主题童谣传唱活动。
(四)大力开展经济强省美丽河北公益广告宣传。落实《广
告法》《公益广告促进和管理暂行办法》,健全完善文明委统筹协
调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制。落实经济强
省美丽河北、善行河北、讲文明树新风等主题公益广告宣传任务。
— 21 —
落实国家公益广告财政扶持、税收优惠和相关激励政策。开展整
治虚假违法广告专项行动。
二、城市服务设施
(五)公共场所基础设施。旅游景点、广场、公园、主次干
道各项设施设置合理,功能完好。邮箱、报栏、座椅、雕塑等设
施无人为弄脏、损坏现象。公共建筑及设施、新建居民建筑及居
民区设有无障碍设施,管理、使用状况良好。
(六)道路管理设施。主次干道、商业街、街巷路面硬化,
装灯率、亮灯率到达有关标准,排水设施完善。人行道、非机动
车道连续平整、无损坏和被违规占用现象,行人过街、机非分离、
人车分离等安全设施配置完整。主要道路的人行道设置盲道。交
通标识清晰规范,红绿灯、护栏、窨井等设施完好,无污渍、无
损坏现象;道路雨水口设置间距合理,推进地下管线建设管理。
行道树、绿化带美观整洁,养护到位。
(七)文化体育设施。制定与县域经济社会发展水平相适应
的公共文化服务范围、内容和评价标准。统筹安排资金,促进公
共文化服务均等化、标准化。辖区内有面向社会的国家评估定级
的三级以上公共图书馆、文化馆,有全国文化信息资源共享工程
支中心,乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。街道、乡镇统筹建
设综合文化站,社区、村统筹建设综合文化服务中心。街道晨晚
练体育活动点、人均体育场地面积达到有关标准,公共体育场地
设施状况良好。推进图书馆、博物馆(非文物建筑及遗址类)、美
— 22 —
术馆、群艺馆、文化馆(站)、科技馆免费开放。开展全民阅读活
动和全面健身活动。运用“三下乡”“四进社区”和文化进万家、
文化志愿服务等载体开展基层文化服务活动。
(八)社区管理与基础建设。环境绿化美化,卫生状况良好,
无脏乱差现象。路面硬化、平整,无明显坑洼积水,排水设施完
善,无露天排水沟渠。楼门内干净整洁,楼道无堵塞,墙面、玻
璃无污秽破损,照明灯完好。社区日常管理服务规范有序,制定
社区居民公约,倡导邻里和睦、守望相助。社区文化活动场所和
残疾人康复设施长期向社区居民开放,正常开展活动。有常设警
务室,社区治安秩序良好。
三、公共秩序管理
(九)交通秩序。实施文明交通行动计划。建成区万车死亡
率达到国家畅通工程评价标准。公交、出租车运营监管到位,文
明服务,无非法营运车辆。主要路口行人、非机动车交通守法率
分别达到80%、85%以上。长途客运站、火车站环境整洁、服务规
范、进出有序、管理到位。
(十)公共场所管理。市场管理到位、秩序良好,落实“门前
三包”规定,环境整洁有序。商铺证照齐全、亮证经营,商品明
码标价,设置复检计量器具,投诉处理及时,打击假冒伪劣商品有
力。无流动摊贩沿街乱摆摊设点,无违章占道经营现象。道路清
扫保洁率100%,无积存垃圾。城市“小广告”张贴现象得到有效
遏制。公厕干净整洁,设施完备,管理到位。
— 23 —
(十一)建筑工地秩序。工地出入口整洁有序,文明施工,
无现场搅拌混凝土和砂浆现象,无施工扰民。建立工地卫生、防
火、治安制度,开展务工人员文明素质教育培训。楼房建筑围挡
不占用人行道等公共领域,工地围墙美化,公益广告占比不低于
30%。
四、便民诚信服务
(十二)政务服务。坚持依法行政,推进政务公开信息化,
加强互联网政务信息平台和便民服务平台建设,促进优质高效服
务。教育设施布局合理,方便群众就近入学,市民对义务教育满
意度≥75%。健全公共法律服务体系,建立维护劳动者权益的协调
机制,执行进城务工人员最低工资保障制度,建立健全保护消费
者权益机制。市民服务热线电话和法律服务专线有效运行。群众
对政务服务满意度高。
(十三)窗口行业。服务场所环境整洁有序,设施齐全,有
便民服务措施,有文明提示语,有高效的投诉处理机制。从业人
员文明用语,礼貌待人,规范服务。有效整治门难进、脸难看、
事难办等突出问题,无吃拿卡要、慵懒散拖现象。
(十四)诚信建设。推进社会信用体系建设,在重点领域建
立起信用记录,推动建设信用信息互联互通、交换共享平台。依
法建立诚信“红黑名单”制度。发掘宣传诚信典型,批评鞭挞失
信败德行为。开展文明诚信市场创建活动和“诚信做产品”“百城
万店讲诚信”“守合同重信用”“3·15”消费者维权日等诚信主题
— 24 —
活动。
五、社会发展环境
(十五)生态环境。建成区绿地率、人均公园绿地面积、生
活垃圾无害化处理率达到有关标准。城市建成区内未出现黑臭水
体。城市空气质量、水环境质量达到有关要求。耕地、林地保护
落实上级下达的指标。开展生态环境保护主题活动,大力宣传生
态文明理念,推进生活方式绿色化。
(十六)居民生活。城镇居民人均可支配收入高于本省同类
城市平均水平。农民人均纯收入高于本省同类城市平均水平。医
疗卫生服务体系健全完善。
(十七)公共安全。加强社会治安防控体系建设,公共安全
保障到位,社会治安良好。食品经营单位和集贸市场不出售过期、
变质、伪劣食品,食品安全事故及时查处。建立突发公共事件应
急指挥系统和减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体
系。
六、市民文明素质
(十八)文明礼仪。公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地
吐痰、损坏花木等不文明行为。影剧院、图书馆、纪念馆、博物
馆、会场、赛场、景区、公园、广场、主要街道、机场、车站、
码头等场所文明有序。城市无烟草广告,室内公共场所和工作场
所有明显禁烟标识,无烟区没有吸烟现象。人际关系融洽,友善
对待外来人员,耐心热情回答陌生人询问。公共交通工具上为老、
— 25 —
弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。开展争做文明市民活动。
(十九)志愿服务。落实中央文明委《关于推进志愿服务制
度化的意见》。市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%,“燕赵
志愿云”信息系统实名注册志愿者人数占城市建成区常住人口
比例≥10%。开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人
志愿服务活动,开展共产党员志愿服务,组织不文明行为整治、
文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动。开展扶贫帮困、
扶残助残、慈善捐助、支教助学、科普宣传、义务献血、捐赠器
官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等公益活动。
(二十)文明旅游。建立部门联席会议或工作领导小组,形
成统筹协调、各方联动的工作制度。落实《游客不文明行为记录
管理暂行办法》,建立游客不文明信息通报机制。做好正面引导和
负面曝光。治理规范旅游市场秩序。
七、统筹城乡发展
(二十一)推进农业转移人口市民化。制定本行政区城市和
建制镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。落实城乡劳
动者平等就业、同工同酬制度。
(二十二)推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。合
理安排县域空间布局,新增建设用地不超过上级下达的计划指标。
扩大公共财政覆盖农村范围,提高基础设施和公共服务保障水平。
促进城乡公共文化服务均等化,在财政预算中列支农村精神文明
建设专项经费,社会保险扩面计划完成率达到100%。
— 26 —
(二十三)建设美丽乡村。打造优美环境,在农村分期分批
推进改路、改水、改厕和旧村改造。传承中华美德,运用村民议
事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等遏制陈规陋习,
积极倡导诚实守信、文明有礼的良好家风、村风、民风,开展星
级文明户、文明村、文明乡镇、文明集市创建活动。实施传统古
村落、古建筑保护工程,打造一批有影响的文化名镇、文化名村。
八、创建工作机制
(二十四)加强领导。把文明城市创建纳入经济社会发展总
体规划和年度工作要点,摆上重要议事日程,制定创建工作实施
方案。党政主要领导负总责,分管领导具体负责,班子其他成员
“一岗双责”,加强对创建工作的领导。创建投入有保障,落实创
建资金,纳入财政预算。
(二十五)广泛参与。各级文明委及其办公室和创建工作办
事机构的工作力量符合创建任务需要,发挥统筹协调、督促检查
职责,文明委成员单位落实责任,开展具有行业特色、职业特点
的文明创建活动,群团组织和社会各界积极发挥作用,形成齐抓
共管合力。主要新闻媒体设有精神文明创建专题专栏,城乡公共
场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。创建活动的群众
参与率>90%,群众满意度>90%,创建成效明显。
— 27 —
附件3
省级文明社区创建标准
一、思想道德建设
(一)理想信念教育。学习宣传贯彻习近平总书记系列重要
讲话精神,开展“两学一做”学习教育,健全完善学习制度,干
部群众全面深入学习。学习宣传贯彻“四个全面”战略布局,加
强宣传阐释和形势政策教育。组织中国特色社会主义和中国梦宣
传教育,坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。广泛
组织党史、国史、社会主义发展史教育,开展中国梦·赶考行宣传
教育活动和“美丽河北”主题宣传活动,学习教育和主题实践系
统化长期化。
(二)学习宣传新理念新思想新战略。广泛深入宣传以习近
平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略,
用党的理论创新成果武装头脑,推动社区工作。
(三)培育践行社会主义核心价值观。制定年度工作实施方
案,建立健全工作机制。深化拓展“善行河北”主题道德实践活
动,社区建有善行功德榜和好人档案。培育良好家风家教,广泛
开展节俭养德全民节约行动和“善美家风”活动。大力弘扬中华
优秀传统文化,开展“我们的节日”主题活动。做好未成年人思
想道德建设工作。
— 28 —
(四)大力开展经济强省美丽河北公益广告宣传。落实经济
强省美丽河北、善行河北、讲文明树新风等主题公益广告宣传任
务。开展整治虚假违法广告行动。
二、工作队伍建设
(五)队伍完备。社区党组织、居民委员会等组织机构健全,
领导班子坚强有力,文明社区创建摆上重要议事日程,制定创建
工作规划和具体保障措施,社区党群组织体制和社区联席会等共
建制度完善,及时反映居民意见、要求和建议,及时向社区居民
反馈社区各项工作和活动开展情况。
(六)制度健全。依法做好社区选举工作,扎实推进社区居
委会工作规范化、制度化,形成社区事务的民主决策、民主管理
和民主监督制度,日常管理服务规范有序。制订社区居民公约、
倡导邻里和睦、守望相助,加强对小区物业的监督管理。相关单
位和部门对社区开展各项活动能够给予资金支持。
三、社区服务管理
(七)内容丰富。有善于联系群众、热爱社区工作、热心公
益事业的志愿者等兼职社区管理队伍。积极开展社区教育、文化、
法律、卫生、科普、计生、家政和心理咨询等服务,推动社区服
务市场化、社会化和产业化。做好未成年人以及孤残、流浪儿童
合法权益保护和救助工作。社区卫生服务配套齐全,居民普遍满
意,社区居民满意度达到80%以上。
(八)管理严格。认真落实社会治安综合治理的各项防范和
— 29 —
管理措施,社区治安综合治理网络和群防群治体系完善。规范物
业管理,社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求,入室
盗窃、火灾、“黄、赌、毒”等案件发生率低于全市平均水平。集
贸市场、环卫设施、停车、宠物饲养等专项管理规范。有常设警
务室,社区治安秩序良好。
四、公共环境秩序
(九)设施完好。构建十分钟市民生活圈,方便市民购物、
看病、健身等,对老旧生活小区开展标准化改造提升,老旧小区
社区办公服务场所300 平方米以上,新建社区办公服务场所500
平方米以上。加强各类便民服务设施建设,市民活动中心、社区
图书馆、文化健身室等基础服务设施完好。路面硬化、平整,无
明显坑洼积水,排水设施完善,无露天排水沟渠。楼门内干净整
洁,楼道无堵塞,墙面、玻璃无污秽破损,照明灯完好。交通标
志线设置合理,机动车、非机动车分类停放有序,积极倡导居民
乘坐公共交通工具出行。沿街单位市容环境卫生责任区制度落实,
道路两侧环境整洁、秩序良好。
(十)环境优美。社区环境绿化美化,落实绿化管理、养护
措施,环境优美宜居,卫生状况良好,无脏乱差现象。积极倡导
低碳生活与绿色出行,组织开展白色污染整治、垃圾减量和分类
专项活动,居民区生活垃圾定点投放,及时清运。生活污水排放
达标,无危险废物排放,生活污水排放达标。
五、社区文明风尚
— 30 —
(十一)和谐向上。培育践行社会主义核心价值观,普及科
学文化知识,提高社区居民素质。建有道德讲堂并开展活动,成
立志愿服务组织,建立健全志愿者管理、服务调配机制与网络,
“燕赵志愿云”信息系统实名注册志愿者占常住适龄人口比例、
居民对志愿服务活动的认同率达到有关要求,学雷锋志愿服务活
动常态化、制度化。开展“身边好人”和道德模范学习宣传活动,
形成热爱社区的良好风尚和友善相助的人际关系,建设家庭和睦、
邻里和谐、团结互助、平等友爱的社区。
(十二)活动踊跃。加强文化阵地建设,满足居民求知、求
美、求健、求乐、求新的要求,广泛开展群众喜闻乐见、健康有
益、形式多样的文体和民俗活动,社区文化活动场所和残疾人康
复设施长期向社区居民开放,正常开展活动。充分发挥精神文明
宣传栏、文化墙、科普画廊和新兴媒体的作用,营造浓厚的社区
精神文明宣传氛围。积极参与科教、文体、法律、卫生“四进社
区”活动。
— 31 —
附件4
省级文明城市创建工作管理负面清单
序号项目惩戒办法
1
党委“两手抓、两手都要硬”责任
意识不强,精神文明建设严重滑
坡。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚5分;
评选前12个月发生的,取消参评资格。
2
党政主要负责人严重违纪或违法
犯罪。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚5分;
评选前12个月发生的,取消评选资格。
3
党政班子其他成员严重违纪或违
法犯罪。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚2分。
4
发生侵害劳动者合法权益和老年
人、妇女、未成年人或残疾人合法
权益重大违法案件。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚2分。
5
发生侵害消费者合法权益和侵犯
知识产权、制售假冒伪劣产商品重
大违法案件。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚2分。
6
发生重大走私贩私案件或存在窝
藏和集中销售走私物品的窝点和
市场。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚2分。
7
未成年人思想道德建设工作测评
总成绩低于85分。
评选时发生的,取消参评资格。
— 32 —
8
发生危害国家安全、社会政治稳定
的重大事件和造成重大社会影响
的突发事件、重大安全事故。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚3分;
评选前12个月发生的,取消评选资格。
9
发生影响恶劣或大面积“黄、毒、
赌”案件。
测评前12个月发生的,当年测评成绩罚3分;
评选前12个月发生的,取消参评资格。
10 发生负面影响较大的群体性事件。测评前12个月发生的,当年测评成绩罚2分。
11 发生重特大环境事件。测评前12个月发生的,当年测评成绩罚3分。
12
测评暗访中,市民对创建工作满意
率低于70%
测评成绩罚5分,评选时发生的,取消参评资
格。
13
测评暗访中,存在隐瞒事实、弄虚
作假,搞“运动式”“一阵风”创
建。
测评成绩罚5分。
14
年度测评成绩排名末位,或测评总
成绩低于75分。
取消荣誉称号。
注:1.文明城市、文明县城、文明城区、文明社区测评适用该负面清单。
2.“惩戒办法”中的罚分措施,是指从当年测评成绩中另外罚扣相应分数。
中共唐山市委办公厅2016 年7 月21 日印发

 
 
责任编辑:郭少成


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