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唐山市普法依法治市领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020 年)
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016-10-09 | 浏览 次]

唐山市普法依法治市领导小组
关于在全市公民中开展法治宣传教育的
第七个五年规划(2016-2020年)


在市委、市政府正确领导下,全市法治宣传教育第六个五年
规划(
2011-2015年)顺利实施完成,法治宣传教育工作取得了
明显成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到广泛
传播,法治宣传教育主题活动深入开展,多层次多领域依法治理
不断深化,全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显
提高,法治宣传教育在推进法治唐山建设中发挥了重要作用。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依
法治国作出了重要部署,对法治宣传教育工作提出了新的更高要
求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。深
入开展法治宣传教育,增强全民法治观念,对于服务协调我市“十
三五”时期经济社会发展,推进法治唐山建设具有十分重要的意
义。为做好第七个五年法治宣传教育工作,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯
彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列
宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学
发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持
“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的


发展理念,按照全面推进依法治国新要求,围绕法治唐山建设,
深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义
法治文化,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,扎实推进依法
治理和法治创建。充分发挥法治宣传教育在法治唐山建设中的基
础作用,推动全社会树立法治意识,为“十三五”时期我市经济
社会发展营造良好法治环境,为奋力争取“三个走在前列”,加快
实现“三个努力建成”的目标作出新的贡献。

(二)主要目标。普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传
教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和
全体党员党章党规意识进一步提升,全社会厉行法治的积极性和
主动性进一步提高,在全市形成尊法守法用法的良好氛围。

(三)工作原则。一是围绕中心,服务大局。围绕协同发展、
转型升级、又好又快的工作主基调,围绕党委、政府中心工作开
展法治宣传教育,为全市经济社会发展营造良好法治环境。二是
面向群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点
和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,
增强全社会尊法学法守法用法意识,使法律为人民所掌握、所遵
守、所运用。三是学用结合,普治并举。推动法治宣传教育与依
法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律
服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学
习法律、运用法律,提升法治素养。四是分类指导,突出重点。
根据不同地区、部门、行业进行分类指导,针对领导干部、青少


年、农民等重点对象的特点,开展法治宣传教育,带动和促进全
民普法。五是创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动
法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高
法治宣传教育的针对性和实效性。六是落实责任,协调联动。全
面落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,健全普法协调
联动机制,形成各负其责、齐抓共管的社会大普法格局。

二、任务内容

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要
论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色
社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一
系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主
义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学
理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依
法治国的重要论述,切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性
和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣
传党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执
法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会
了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法
治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。要把深入学习宣传宪法摆在首要
位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权
威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法


实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和
我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,
宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“
12·4”国家
宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体
公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育
引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,不断增强宪
法观念,坚决维护宪法尊严,在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、
维护宪法权威的良好氛围。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。中国特色社会
主义法律体系宣传教育,是提高全民法律素质、推进依法治国基
本方略实施的一项基础性工作。坚持把宣传以宪法为核心的中国
特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传
宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼
与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义
民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和
水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立
尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法
行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、
法无授权不可为”意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济
领域的法律法规,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补
短板”和“大众创业、万众创新”开展普法宣传,推动全社会树
立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识。大力宣传


有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法
规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分
配、社会保障、医疗卫生、食品安全、防灾救灾、刑罚执行、消
防、交通、禁(戒)毒、反家暴、扶贫、慈善、社会救助和妇女
儿童、未成年人、老年人、残疾人、消费者合法权益保护等方面
的法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传国防安全、国家安
全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和
预防能力。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,推动
民族地区繁荣稳定,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传环
境保护、治理污染、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动
美丽唐山建设。大力宣传互联网领域的法律法规,依法规范网络
行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、
仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、
维护权利,促进社会和谐稳定。大力宣传地方性法规,为全市经
济社会发展营造良好法治环境。在传播法律知识的同时,更加注
重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法
法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治
理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,推动社会
主义法治理念逐步深入人心。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治
党新形势、新要求,加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教
育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权


威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分
条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣
传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把
纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家
法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬
法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建
设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真
诚信仰法律。将社会主义核心价值观教育融入社会主义法治文化
建设全过程,将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动
法治文化作品创作推广,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺
演出下基层等活动
,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法
治元素纳入城乡建设规划设计
,加强基层法治文化公共设施建设。

(六)推进多层次多领域依法治理。开展依法治理是落实依
法治国方略的基本要求。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,
把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,深化基层
组织和部门、行业依法治理,提高社会治理法治化水平。发挥市
民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理
中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专
业服务功能,发挥社会组织对其成员的引导作用,引导他们依法
自律,依法维护合法权益,依法表达利益诉求。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持法治与德治“两



手抓”,是经济社会发展到新阶段的客观要求。坚持依法治国和以
德治国相结合的基本原则,促进实现法律和道德相辅相成、法治
和德治相得益彰。弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、
家庭美德、个人品德,提高公民思想道德水平,为全面推进法治
唐山建设创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘
扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守
法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三、工作措施

(一)健全法治宣传教育工作机制。各级党委和政府要加强
对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法
教育中发挥职能作用。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展
群众性法治文化活动。人民团体、社会组织要在法治宣传教育中
发挥积极作用,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实
际需要,有针对性地组织开展宣传教育活动。积极动员社会力量
开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律和
党内法规人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动。
鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专
业师生加入普法志愿者队伍,健全完善管理制度,培育一批优秀
团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。加强工作考核评估,
建立健全法治宣传教育工作考评指导标准,完善考核办法和机制,
注重考核结果的运用。健全法治宣传教育工作基础制度,严格贯


彻落实《河北省法治宣传教育条例》。建立政府购买普法产品机制。

(二)严格落实普法责任制度。一是落实国家工作人员学法
用法制度。认真落实中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会
保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司
法〔
2016〕4号),进一步健全党委(党组)中心组学法、政府常
务会议学法、重大决策前先行学法、年度法治报告会、年度法治
讲座等学法制度,实现国家工作人员学法经常化、规范化。把法
治教育纳入干部教育培训总体规划,提高法治教育在入职、晋职
和业务培训中所占比重,组织各级领导干部定期参加专题法治培
训。各级党校把宪法法律列入干部教育必修课。健全重大决策合
法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,在各级党政机关和
人民团体中普遍设立公职律师。坚持以考促学、以考督学,落实
领导干部年度法律考试和任职法律考试制度,规范完善考试内容
和方式,注重考试结果的运用,积极推行人大任命干部和非人大
任命干部任职法律考试制度。健全领导班子和领导干部年度述法
制度,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的
重要内容。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,
将测评结果作为提拔使用的重要参考,把法治观念强不强、法治
素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、
依法办事作为考察干部的重要内容。二是落实国家机关“谁执法
谁普法”责任制。认真落实《唐山市普法办关于实行国家机关“谁
执法谁普法”责任制的意见》(唐普办通〔
2015〕7号),按照“谁


主管谁负责”“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的原则,明
确具体责任部门和责任人员,落实普法责任。建立各级各类国家
机关的普法任务清单制度、定期工作报告制度和年度工作考评制
度,推动法治宣传教育融入到立法、执法、司法等法治活动的全
过程。各级组织、宣传、人力资源社会保障、教育、文化等部门
要发挥职能优势和主导作用,牵头落实干部学法用法、新闻媒体
普法、青少年法治教育、法治文化建设等重点工作。各部门各行
业要在管理、服务过程中,结合自身特点和特定群体需求,有针
对性地开展法治宣传教育。各级党组织要坚持全面从严治党、依
规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学
习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型引导和反面案例
警示作用,为党内法规的贯彻落实营造良好氛围。三是落实法官、
检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。通过以案释法开
展法治宣传教育,在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务
过程中弘扬法治精神。加强执法司法案例的编辑整理,注重结合
具有广泛社会影响、与群众利益密切相关的案件、社会热点问题
等开展释法说理,发挥典型案例的教育、警示作用。充分利用听
证会、通报会、新闻发布会、开放日、审判白皮书以及媒体庭审
直播、庭审旁听、案件宣讲等形式,让群众受到生动直观的法治
宣传教育。坚持用身边人说身边事、用身边事教育身边人,推动
以案释法更加贴近群众、贴近生活。四是落实媒体公益普法制度。
新闻媒体要切实承担开展法治宣传的社会责任,各类媒体要把法


治宣传列入日常宣传重要内容,开设专栏专题,开展大规模、高
密度的法治宣传。落实媒体公益法治宣传责任,广播电视、报纸
期刊、互联网、手机媒体等要在重要版面、重要时段制作刊播普
法公益广告,配合开展法治公益宣传。实施“法治宣传全屏工程”,
利用各类宣传栏、电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视、
楼宇电视、移动终端等设施开展法治宣传,车站、机场、码头、
城市繁华街道和中心广场要保证时段和频次。宣传、新闻出版广
电、工商行政管理及城市管理部门要加大监督管理力度,建立完
善普法公益广告刊播备案、抽查制度。

(三)突出重点普法对象的法治宣传。法治宣传教育的对象
是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、青少年和农民,
通过抓好重点对象的法治宣传教育,带动全民普法深入开展。一
是加强领导干部法治宣传教育。紧紧抓住领导干部这个“关键少
数”,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的重
中之重,积极推动各级领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面
前人人平等的观念,带头尊崇法治、敬畏法律,做尊法模范;深
入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,熟练掌握与
本职工作相关的法律法规,带头学习法律、提升素养,做学法模
范;牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰,带头遵纪守法、
捍卫法治,做守法模范;坚持依法用权,运用法治思维和法治方
式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,带头厉行法治、
依法办事,做用法模范。二是加强青少年法治宣传教育。开展适


合青少年身心成长特点的法治教育,引导青少年坚定法治信仰,
树立法治观念,增长法律知识,养成遵纪守法的行为习惯。把法
治宣传教育纳入国民教育体系,全面落实《青少年法治教育大纲》,
在中小学普遍开设专门法治课程。充分利用社会实践、班队会等
课时开展青少年法治教育,在开学第一课、毕业仪式中融入法治
教育内容。加强对高等学校学生的法治教育,增强其法治观念和
参与法治实践的能力。坚持法治教育与道德教育相结合,整合社
会资源,加强青少年法治道德教育阵地建设和网络建设,推广曹
妃甸青少年法治道德教育基地成功经验,“七五”期间在全市各县
(市、区)普遍建立青少年法治道德教育基地,为中小学实施法
治道德教育提供支持和服务;坚持法治教育与课外教育相结合,
充分利用社会法治资源开展法治教育,积极构建学校、家庭、社
会“三位一体”的青少年法治教育格局;坚持法治教育与法治实
践相结合,积极开展“模拟法庭”等法治实践活动,以事论法、
以案释法,增强法治宣传教育实效性。三是加强农民法治宣传教
育。结合美丽乡村建设和精准扶贫,把法治宣传教育纳入农村公
共服务内容,宣传与农民生产生活相关的法律法规,提高其参与
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。进一步规范
十户普法宣传员、村(居)法律顾问制度建设,切实实现普法网
络全覆盖。加强农村“两委”干部法治培训,提高其运用法治思
维和法治方式管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。积极
开展“送法下乡”等活动,充分发挥村(居)法律顾问、大学生


村官、十户普法宣传员在法律服务、法治宣传和化解矛盾中的作
用。加强农民工和流动人口的法治宣传教育,突出遵纪守法、依
法表达利益诉求等内容的宣传,在农民工和流动人口集中居住地、
工作场所及主要活动场所开展经常性法治宣传教育,提高其守法
和依法维权意识。注重法治宣传教育与法律服务相结合,将法治
宣传教育过程转变成为群众服务的过程。

(四)加强法治文化和阵地建设。按照省委、省政府关于加
快构建现代公共文化服务体系及基本公共文化服务实施标准有关
要求,在
70%以上的行政村统筹建设集宣传文化、党员教育、科
技普及、普法教育和体育健身为一体的基层综合性服务中心。加
强法治文化阵地建设,把法治元素纳入城乡建设规划设计,依托
公园、广场、图书馆、博物馆、公共法律服务中心等公共活动中
心和文化活动场所,逐步完善基层法治文化公共设施体系,到
2020年,各县(市、区)全部建有法治公园或广场、街道。文化、
新闻出版广电等部门要把法治文化产品纳入各级文化作品评奖内
容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,激发法治文化创作活
力,丰富法治文化作品形式,提升法治文化作品质量,创作一批
思想精深、艺术精湛、制作精致的法治文化精品。利用重大纪念
日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺
展演展播、法治文艺演出下基层,满足人民群众不断增长的法治
文化需求。

(五)实施“互联网+法治宣传”行动。树立“互联网
+”思



维,加强互联网在普法工作中的广泛运用,推进互联网与普法的
深度融合。创新普法形式,加强普法网站和网络集群建设,建设
法治宣传教育云平台,实现法治宣传图书、课件、音像、视频、
新媒体普法作品等法治宣传资源共建共享,法治信息发布、在线
学法考试、普法工作指导交流、公益法律服务等充分融合,提升
法治宣传教育的便捷性和互动性。充分利用微博、微信、客户端
等新媒体开展法治宣传,培育一批有影响力的网络普法自媒体,
建立权威的自媒体普法监测、评估、推广平台。推动“智慧普法”,
把法治宣传与“宽带中国”“智慧城市”等重大信息工程建设相结
合,推动法治宣传进村入户。提高互联网法治宣传产品和服务供
给能力,向社会推出一批优秀的网络普法产品和服务。

(六)开展多层次多领域普法和法治创建活动。深化法治城
市、法治县(市、区)创建活动,探索建立法治创建指标和法治
创建成效评估体系,推进区域社会治理的法治化。紧紧围绕“十
三五”规划,紧紧围绕市委、市政府中心工作,结合京津冀协同
发展、产业结构调整等重大部署,结合重大任务、重要节点、重
要事件,开展形式多样的主题宣传活动,弘扬法治精神。组织开
展“12.4”国家宪法日和“法治月”集中宣传活动。深入开展“法
律九进”,即法律进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进
家庭、进企业、进市场、进景区活动。深入开展创建依法行政示
范机关、依法管理示范单位、民主法治示范村、民主法治示范社
区、依法治校示范校、学法守法示范家庭、依法经营示范企业、


公平守信示范市场、诚信文明示范景区活动,推动多领域法治创
建。开展法治创建评查活动,加强指导宣传,激发创建热情,推
动形成全社会积极支持参与法治创建活动的良好局面。

四、工作步骤和安排

法治宣传教育第七个五年规划从
2016年开始实施,到
2020
年结束。分为以下三个阶段。

(一)宣传发动阶段(2016年上半年)。各级各部门根据本
规划制定本地区本系统法治宣传教育五年规划,制定“七五”普
法规划落实责任分工方案,做好宣传、发动工作,营造浓厚社会
氛围。

(二)组织实施阶段(2016年下半年至
2020年)。依据本规
划确定的目标、任务和要求,结合地方、部门和行业实际,每年
制定工作计划,分解年度重点工作任务,组织实施阶段性检查、
专项督查和年度考核,确保“七五”普法规划全面贯彻落实。
2018
年开展中期督导检查和表扬。

(三)总结验收阶段(2020年下半年)。在党委、政府统一
领导下,对规划实施情况进行总结验收,总结推广典型经验做法。

五、组织领导

(一)切实加强领导。各级党委和政府要把法治宣传教育纳
入当地经济社会发展规划,经常听取法治宣传教育工作情况汇报,
及时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效
考核、综治考核和文明创建考核内容。各级人大要加强对法治宣


传教育工作的日常监督和专项检查。健全完善党委领导、人大监
督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制。各级各部门要加强
机构建设,高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决人员
配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

(二)加强工作指导。各级法治宣传教育领导小组每年要将
法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,并报上级法治宣传
教育领导小组。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,
发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。认
真总结扩大各地各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法,充
分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

(三)落实保障措施。各级政府要把普法经费以不低于“六
五”普法经费标准,列入本级财政预算,足额拨付,专款专用。
市直各部门各单位根据承担的普法工作任务,安排普法专项经费,
专款专用,保障法治宣传教育工作正常开展。各级人大应发挥监
督作用,定期对本地普法经费的落实、使用情况进行督导检查。
把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,积极利用社会资
金开展法治宣传教育。

(四)强化检查考核。各级人大常委会要充分运用执法检查、
听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研、建议等形式,加
强对法治宣传教育工作的监督检查。各级法治宣传教育领导小组
及其办公室要充分发挥组织、协调、指导、检查的职能作用,强
化日常检查和督导,保障规划落实。





 
 
责任编辑:郭少成


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